主持人  问道:

各位网友,大家好,欢迎收看由江西省政府网为您直播的在线访谈节目。本期访谈的主题是“解读《江西省林木种子条例》”。今天,我们很高兴邀请到三位嘉宾做客我们访谈室为大家解读《江西省林木种子条例》,他们分别是省林业厅副巡视员余小发。余巡,欢迎您做客演播室!

余小发 答复:

主持人好,各位网友,大家好!很高兴有这个机会与大家进行网上交流。

主持人  问道:

省林木种苗和林场管理局局长罗盛金,罗局长您好!

罗盛金 答复:

主持人好!各位网友好!

主持人  问道:

省林木种苗和林场管理局执法科科长吴洪亮,吴科长您好!

吴洪亮 答复:

主持人好!各位网友好!

主持人  问道:

再次欢迎三位嘉宾做客我们的节目。2017年11月30日,省第十二届人大常委会第三十六次会议审议通过了新修订的《江西省林木种子条例》,自今年1月1日起施行。余巡,能否请您为我们介绍一下修订《江西省林木种子条例》的背景。

余小发 答复:

好的。首先我借此机会,代表省林业厅,对社会各界及网友们长期以来对我省林业以及林木种子事业的关心、理解和支持表示由衷的感谢!同时也非常感谢省政府网给我们提供了一个与大家交流沟通的平台。欢迎广大网友给我省林业以及林木种子事业的发展多提宝贵意见。 《江西省林木种子条例》修订的背景,我想主要有三个: 首先,《中华人民共和国种子法》进行了全面修订。《种子法》是我省《林木种子条例》的上位法。2000年7月8日,第九届全国人大常委会颁布了《种子法》,为我国的种业发展提供了法律保障。为细化《种子法》,体现林业种子发展的特点,我省于2002年7月29日,依据《种子法》出台了《江西省林木种子管理条例》。作为《种子法》的配套地方性法规,《江西省林木种子管理条例》在规范我省林木品种选育和林木种子生产经营行为、提高林木种子质量、维护广大人民群众的合法权益等方面发挥了重要作用,有力推进了我省依法行政、依法治种进程。2015年11月4日,《种子法》进行了全面修订,对大部分内容作了新的规定和调整,《江西省林木种子管理条例》与新修订的《种子法》不相适应。为对接上位法,维护法制统一,我们提出了修订《江西省林木种子管理条例》的建议。 其次,党和国家对生态环境保护提出了新的要求。随着经济的发展和社会的进步,人民群众对高质量的生活环境呼声很高,都希望每天呼吸到新鲜的空气,见到蓝天白云,生活在优美舒适的自然环境中。生态环境同时也受到了党和国家的高度重视。特别是党的十八大以来,党中央基于对人与自然关系的深刻反思,提出“建设生态文明”,“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,发出了“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的号召。党的十九大要求“加快生态文明体制改革”,不仅要为人民“提供更多优质生态产品”,更要“还自然以宁静、和谐、美丽”,实现“人与自然和谐共生”。这些都对营造大规模、高质量的森林和保护生态环境提出了新的要求。提升森林规模和质量、提供更多优质生态产品,需要开发、选育产量更高、适应性更强、抗性更好的优良林木品种。为适应林业发展新形势、新要求,我们提出了修订《江西省林木种子管理条例》的建议。 最后,是国家治理方式发生了深刻变革。在深化依法治国实践,推进“简政放权、放管结合、优化服务”,转变政府职能改革中,迫切需要科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。2002年施行的《江西省林木种子管理条例》,与新时代新要求对比,还存在很多需要进一步完善的地方,需要通过修订,贯彻落实新时代的新要求,顺应新时代对国家治理方式的新变革。

主持人  问道:

谢谢余巡的介绍。请问罗局长,《江西省林木种子条例》在修订前后都发生了哪些变化呢?

罗盛金 答复:

我省这次《林木种子条例》的修订,自2016年3月启动,到2017年11月省人大常委会审议通过,历时一年零九个月。《条例》的修订,得到了省委、省人大、省政府的高度重视,凝聚了省人大农委、法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办等部门领导和同志们的心血。相对于之前的《林木种子管理条例》,主要有四个方面的变化。第一,《条例》的名称和体例结构变了。名称由原来的《江西省林木种子管理条例》变为《江西省林木种子条例》,少了“管理”两个字。原《条例》侧重于林木种子的管理,修订后《条例》整合了林木种子生产和经营环节,增加了对林木种业的扶持措施和新品种的保护等内容,完善了种质资源保护、品种审定等制度,应该说是一部规定比较全面的法规。修订后的《条例》共9章55条,比原《条例》增加了14条。第二,《条例》调整的范围变了。原《条例》对林木种子的定义,是指用于林业生产和国土绿化的乔木、灌木、木质藤本等植物的籽粒、果实、根、茎、苗、穗条、芽等种植材料和繁殖材料。修订后的《条例》对林木种子的定义,是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。修订后的《条例》调整范围更大了。其中,“花”是此次修订新增的内容。第三,《条例》对林木种子管理的政府职责作了调整。一是删除市、县(区)人民政府“制定林木种业发展规划”的职责。二是新增省人民政府“建立林木种子储备制度,保障林业生产安全”的职责。三是新增县级以上人民政府“将林木种质资源保护和林木种子公益性基础设施纳入国民经济和社会发展规划,采取措施支持现代林木种业发展”的职责。第四,《条例》对几项制度进行了完善。修订后的《条例》对林木种质资源保护、主要林木品种审定、林木种子生产经营许可以及林木种子质量监管等四项制度进行了完善,并新增了新品种保护制度。在林木种质资源保护方面,进一步明确了保护的重点,是国家和我省重点保护的野生植物,珍稀、濒危和我省特有的树种以及需要保存的乡土树种、地方主要造林树种等林木种质资源;禁止在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者保护地范围内擅自采集、采伐重点保护的林木种质资源,擅自引进外来物种,露天采矿、采石、取土、挖沙、开垦、烧荒、倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质,狩猎、放牧以及法律、法规禁止的其他行为。在主要林木品种审定方面,取消了设区的市人民政府林业主管部门可以设立林木品种审定小组,开展主要林木品种审定工作的规定;放宽了品种引种,从本省以外属于同一适宜生态区的地域引种林木良种的,由省人民政府林业主管部门同意改为备案;建立了审定品种的退出机制,通过省级审定的林木良种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的,经省林木品种审定委员会审核确认后,撤销审定,由省人民政府林业主管部门公告,停止推广、销售。在林木种子生产经营许可方面,实行“两证合一”,将原来的《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》合并为《林木种子生产经营许可证》,林木种子生产经营企业由以前办两个证变为现在只办一个证,减轻了负担;实行“分级审批”,针对林木种子生产经营企业的生产地点跨行政区域的情形,规定可以由生产所在地林业主管部门共同的上一级林业主管部门核发许可证,避免了原来需要在所有生产地点分别办理多个许可证的问题,减轻了企业负担。在林木种子质量监管方面,将林木种子的标签、使用说明、生产经营档案与林木种子质量的监督检查有机结合,林木种子生产经营者应当建立和保存包括林木种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的林木种子生产经营档案,保证可追溯;林木种子销售时应当附有标签和使用说明,标签和使用说明标注的内容应当与销售的林木种子相符。

主持人  问道:

谢谢罗局长这么详细的介绍。还想请问一下余巡,《江西省林木种子条例》的施行将对我省林木种子行业产生怎样的影响?

余小发 答复:

林以种为本,种以质为先。林业是生态文明建设的主体,林木种子工作是林业工作的重要组成部分,是一项带有全局性、超前性、战略性的基础工作。这次我省新修订的《林木种子条例》的实施,是依法促进我省林木种子事业发展的一个新的里程碑,标志着我省林木种子工作将进入依法发展新阶段,具有重要意义。一、《条例》实施是贯彻落实党的十九大精神的实际行动。十九大报告提出实施乡村振兴战略,并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,呼应了时代新发展,顺应了农民新期待,绘就了乡村发展的新蓝图。这当中产业兴旺离不开林业的大发展,生态宜居更少不了良种壮苗的有力支持。《条例》对进一步规范林木种子市场,打击假冒伪劣林木种子坑农害农行为作了明确规定,并增加了各级政府及有关部门维护林木种子安全的责任,有助于避免因林木种子质量造成的林农损失和生态灾难,有助于改善全省城乡绿化面貌,帮助贫困林农精准脱贫,有助于乡村振兴目标更快实现。二、《条例》实施是深入推进国家生态文明试验区建设的重大举措。建设国家生态文明试验区,是党中央、国务院赋予江西的重大使命。去年印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》进一步明确了江西建设成中部地区绿色崛起先行区的战略定位。我省《林木种子条例》的颁布实施,用法律的形式推动林木种子行业转型发展,既是对《国家生态文明试验区(江西)实施方案》的具体贯彻,也是生态建设机制创新的一次先行先试,必将进一步厚植我省生态优势,让绿水青山产生出更大更多的生态效益、经济效益和社会效益。三、《条例》实施是打造美丽中国“江西样板”,实现森林质量提升的关键环节。近年来,我省大力开展大面积国土绿化,基本实现了“绿起来”,但距“美起来”还有不小差距,其中一个重要原因就在于我省森林质量不高,大径材、乡土珍贵树种偏少;绿化良种偏少,仍以松杉为主,特别是用于环境美化以及特种用途的林木良种种类不多、数量不足。《条例》的实施对种质资源保护、育种创新机制、植物新品种保护等作了详细规定,必将进一步激发全社会选育和使用林木良种的巨大潜能,为打造美丽中国“江西样板”,实施森林质量精准提升工程,建设“美化、彩化、珍稀化”森林景观通道提供数量更加充足、质量更加优良、品种更加丰富的林木种子。

主持人  问道:

好的,谢谢余巡的解答。网友提出,作为林木种子生产经营企业,《江西省林木种子条例》中有哪些内容是值得关注的?请罗局长来为网友解答。

罗盛金 答复:

《江西省林木种子条例》的第二章到第五章以及第七章都与我们的林木种子生产经营企业有密切关系。从《条例》的立法精神来看,我认为林木种子生产经营企业应当吃透以下四个方面内容:一是要吃透林木种质资源保护和品种选育重点。各企业在林木品种选育、新品种研发和林木种子生产经营过程中,不得侵占和破坏我省重点保护的林木种质资源,确因科学研究、良种选育、文化交流、种质资源更新等特殊情况,需要采集或者采伐重点保护的林木种质资源的,应当按照国家和省有关规定申请审批;不得在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者保护地范围内,从事破坏林木种质资源的行为;不得抢采掠青、损坏母树以及在劣质林内和劣质母树上采种;要充分利用公益性研究成果,结合当地林业主管部门的育种计划,重点开展主要用于生态、用材、经济、能源、观赏等方面树种的选育和推广,不断开拓创新,着力培育自己的特色品牌。二是要吃透林木良种推广使用机制。《种子法》对林木良种的定义是“指通过审定的主要林木品种,在一定的区域内,其产量、适应性、抗性等方面明显优于当前主栽材料的繁殖材料和种植材料”。国家鼓励使用和推广林木良种,实行林木良种补贴制度。但只有通过国家或者省林木品种审定委员会审定并获得林木良种证书的品种,才能作为林木良种推广、销售,否则,不得作为林木良种推广、销售;从本省以外属于同一适宜生态区的地域引种林木良种的,引种者应当将引种的品种和区域报省人民政府林业主管部门备案,引种本地区没有自然分布的林木品种的,还应当按照国家引种标准通过试验。三是要吃透林木种子生产经营各项规定。从事林木种子生产经营的企业,在取得营业执照后,必须经林业主管部门许可,领取林木种子生产经营许可证后方可进行生产经营活动。要按《条例》规定建立林木种子生产经营档案,并妥善保存十年以上;林木良种和转基因林木种子的生产经营档案要永久保存。销售的林木种子要符合国家标准或者行业标准,附有标签和使用说明;跨县级以上区域销售的,还要附检疫证明;林木良种种子使用绿色标签,其他的使用白色标签。销售的林木种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的,视为假种子;各级人民政府及其有关部门严厉打击制售假冒伪劣种子违法行为。四是要吃透林木种子产业发展的扶持措施。《条例》专门用一章内容制定了扶持林木种子产业发展的措施,既有实实在在的财政资金保障,保险和信贷支持,还有人才培养等政策措施,体现了省政府对我省林木种子事业发展的高度重视。《条例》要求,建立对林木种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子储备等长期稳定的投资渠道;建立和完善林木良种补贴制度;对取得新品种权或者选育的林木良种通过省级以上审定、生产的林木种子获得地理标志产品保护的单位和个人给予补助;鼓励金融机构为林木种子生产经营和收储提供信贷支持,并引导社会资本投资林木种子生产;鼓励保险机构开展林木种子生产保险;将先进适用的制种、采种机械纳入农机具补贴范围;鼓励科研院所及高等院校与林木种子企业开展育种科技人员交流,支持科技人员到林木种子企业从事育种成果转化活动;鼓励育种科研人才创新创业。

主持人  问道:

好的,谢谢罗局长的详细解答。又有网友提出,新修订的《江西省林木种子条例》在行政审批方面有什么新的变化?请吴科长为网友解答。

吴洪亮 答复:

《江西省林木种子条例》涉及到的行政审批有4项,分别是采集或者采伐重点保护的林木种质资源的审批、主要林木品种的审定、林木种子生产经营许可证的核发以及林木种子质量检验机构资质的考核等。在审批方面的主要变化就是“减证便民、优化服务”。举一个例子,比如在林木种子生产经营许可方面,有3个变化:一是实行“两证合一”。新《条例》实施以前,从事林木种子生产经营的企业需要分别申办《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》两个证,新《条例》将两证合并为一个《林木种子生产经营许可证》,减轻了企业和群众负担。二是实行“分级审批”。新《条例》针对有的林木种子生产经营企业跨县生产经营的情形,规定“跨县级以上行政区域生产经营的,申请人可以向其共同的上一级人民政府林业主管部门申请核发林木种子生产经营许可证”,解决了原来跨县生产经营的,需要分别在所在地林业主管部门办理许可证的问题,优化了服务,减轻了企业和群众负担。三是实行“减证便民”。在修订《条例》的过程中,我们本着精简、高效、合法的原则,对涉及行政审批的问题尽量简化手续,只要上位法没有规定必须提交的材料和证明,且又不影响有关事项的审批和监管,《条例》一律不再增加额外的材料和证明。同时,随着我省“简政放权、放管结合、优化服务”改革的深入推进,我省本着“能减尽减”的原则,在合法的前提下,对国务院部门规章规定的一些材料和证明也进行了取消,最大限度减少申请办证时需提交的材料。比如,原来在申办许可证时需提交“生产地点无检疫性有害生物证明”,而这个证明为林业主管部门内部机构出具,完全可以通过林业主管部门自己去核查,无需申请人提供,所以我们用“部门核查”取代了“由申请人提交”。

主持人  问道:

好的,谢谢吴科长的回答。还想请问一下吴科长,作为执法科科长,我省采取了哪些措施来贯彻实施《江西省林木种子条例》?

吴洪亮 答复:

为使《江西省林木种子条例》的贯彻实施取得实效,我们采取了很多措施,归纳起来主要是两个方面:一方面是,大力宣传,确保林木种子行业管理者和从业者“人人皆知”。《条例》自去年11月30日公布以来,我省开展了大规模的普法宣传活动。一是开展送法下乡活动。印制了大批宣传用品、宣传资料,以老百姓喜闻乐见的形式将林木种子法律法规送到林农手中。二是利用现代媒体广泛宣传。今年已经在江西广播电台农村频道《惠农直播室》播出了两期解读《江西省林木种子条例》的节目。今天,非常高兴有机会在江西省政府网宣传《江西省林木种子条例》。同时,在省林业厅官方网站上,也及时动态更新林木种子有关法律法规。三是组织专题普法行动。今年3月15日,我们利用3.15国际消费者权益日,在全省组织开展了“3.15”林木种苗专题普法活动,动员全省苗木花卉生产经营单位2000多家参与活动。活动还得到了中国绿色时报等国家级媒体,江西卫视、江西日报、江西视听网等省级媒体,以及各地方电视台、平面媒体的积极报道。四是举办《条例》学习培训班。今年上半年共举办了2期《条例》学习培训班,对全省各级林木种苗管理人员进行培训并考试;省本级组织林木种苗从业人员培训500多人次。另一方面是,加强执法,让尊法、学法、守法、用法“人人有责”。法律的生命在于执行。只有严格执法,才能树立法律权威。今年,我们印发了关于在全省开展林木种苗行政执法年活动的通知,将2018年确定为林木种苗行政执法年,并制定了执法年活动方案,确定了三个100%的目标,即在全省各级林木种苗行政检查中,实现发现涉嫌违法行为立案调查率100%,各种实名举报核查率100%,涉嫌违法犯罪案件移送率100%的目标。截至目前,我省已经立案查处了4件种苗案件,其中3件已经结案,还有1件正在办理中。执法年活动取得初步成效,在社会上已经形成了一定的影响力。我省林木种苗生产经营环境将得到进一步净化,良好的种苗营商环境将得到进一步巩固,尊法、学法、守法、用法意识在企业和群众中将得到进一步提升。

主持人  问道:

好的,谢谢吴科长的回答。通过今天的访谈,想必大家对《江西省林木种子条例》有了更深、更准确的了解。那么我们今天的访谈到这里就要结束了,关于未能及时在节目中回答的问题,请大家稍后关注本期的文字实录。最后,再次感谢余巡、罗局长以及吴科长的光临,我们下期节目再见。
 

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